udppw — tryb zlecania zadań i kontrola realizacji¶
Tekst jednolity: Dz.U. 2025 poz. 1338 (obwieszczenie z 26.09.2025). Jedyna późniejsza zmiana — Dz.U. 2024 poz. 1761, w mocy od 1.01.2026, dotyczy wyłącznie art. 10a (uproszczona ewidencja). Art. 5, 5a, 11–19a bez zmian.
Tryb zlecania¶
| Przepis | Norma | Znaczenie operacyjne |
|---|---|---|
| art. 11 ust. 1–2 | wspieranie (dofinansowanie) / powierzanie (finansowanie 100%); tylko po otwartym konkursie ofert albo w trybach art. 11a–11c lub 19a | zlecenie poza tymi trybami = nielegalne udzielenie dotacji → art. 8 pkt 1 udfp |
| art. 11 ust. 4 | „zlecanie … następuje w sposób zapewniający wysoką jakość wykonania zadania" | samodzielna podstawa zarzutu przy pozornej realizacji |
| art. 13 ust. 1 zd. 2 | termin składania ofert ≥ 21 dni od ostatniego z ogłoszeń z ust. 3 | termin siedzi w ust. 1, nie w ust. 2 |
| art. 13 ust. 2 pkt 7 | ogłoszenie musi podać zadania tego samego rodzaju zrealizowane w roku ogłoszenia i roku poprzednim + koszty + wysokość dotacji | brak = wada ogłoszenia; jednocześnie gotowe źródło danych historycznych |
| art. 13 ust. 3 | publikacja łącznie: BIP + tablica w siedzibie + strona internetowa | pominięcie któregokolwiek = podstawa skargi |
| art. 14 ust. 1 | elementy oferty: zakres rzeczowy, termin i miejsce, kalkulacja, wcześniejsza działalność, zasoby kadrowe i rzeczowe, deklaracja odpłatności | |
| art. 18a | unieważnienie konkursu (brak ofert / żadna nie spełnia wymogów) |
Ocena ofert i konflikt interesów¶
| Przepis | Norma |
|---|---|
| art. 15 ust. 1 pkt 6 | organ uwzględnia analizę i ocenę realizacji zleconych zadań w latach poprzednich — rzetelność, terminowość, sposób rozliczenia. Przy dotacji corocznej od lat: brak takiej analizy = naruszenie |
| art. 15 ust. 2a–2c | komisja konkursowa opiniuje, nie rozstrzyga; w JST — przedstawiciele organu wykonawczego |
| art. 15 ust. 2d | „W skład komisji wchodzą osoby wskazane przez organizacje pozarządowe …, z wyłączeniem osób wskazanych przez organizacje … biorące udział w konkursie" — konflikt interesów nr 1 |
| art. 15 ust. 2da | komisja może działać bez przedstawicieli NGO, gdy nikt nie wskaże / wskazani nie wezmą udziału / wszyscy podlegają wyłączeniu z ust. 2d lub 2f. Typowa praktyka „komisji czysto urzędniczej" — sprawdzić protokół |
| art. 15 ust. 2f | do członków komisji stosuje się przepisy KPA o wyłączeniu pracownika — art. 24 KPA, w tym § 3: okoliczności wywołujące wątpliwość co do bezstronności. Konflikt interesów nr 2 |
| art. 15 ust. 2e–2ea | eksperci zewnętrzni — głos doradczy |
| art. 15 ust. 2h–2j | ogłoszenie wyników (nazwa oferenta, zadanie, kwota) niezwłocznie, w trybie art. 13 ust. 3 |
| art. 15 ust. 2i | „Każdy, w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników konkursu, może żądać uzasadnienia wyboru lub odrzucenia oferty." → najtańsze narzędzie startowe, poza UDIP |
Rozstrzygnięcie konkursu ofert podlega kontroli sądowoadministracyjnej — TK SK 12/20, 15.12.2020 (Dz.U. 2020 poz. 2299).
Umowa¶
- art. 16 ust. 2 — forma pisemna pod rygorem nieważności.
- art. 16 ust. 3 — umowa maksymalnie 5 lat.
- art. 16 ust. 4 — zadania nie może realizować podmiot niebędący stroną umowy, chyba że umowa na to zezwala. Kluczowe przy podwykonawcach i „kadrze zewnętrznej".
- art. 16 ust. 5 — obowiązek wyodrębnienia w ewidencji księgowej środków z dotacji; brak = zarzut rozliczeniowy.
Kontrola realizacji — art. 17¶
„Organ … może dokonywać kontroli i oceny realizacji zadania, w szczególności: 1) stopnia realizacji zadania; 2) efektywności, rzetelności i jakości realizacji zadania; 3) prawidłowości wykorzystania środków publicznych; 4) prowadzenia dokumentacji."
Katalog otwarty, uprawnienie fakultatywne; ustawa nie określa procedury — tryb reguluje § 8 ramowego wzoru umowy. Wieloletnie zaniechanie kontroli = materiał na art. 231 § 1 KK i skargę z art. 227 KPA.
Sprawozdanie — art. 18¶
- ust. 1 — sprawozdanie w terminie 30 dni od zakończenia realizacji zadania.
- ust. 2 — okresem sprawozdawczym jest rok budżetowy.
- ust. 3 — sprawozdanie częściowe na wezwanie organu, nie wcześniej niż po 30 dniach od doręczenia wezwania.
- ust. 4 — treść: szczegółowy opis wykonania z osiągniętymi celami i działaniami; zestawienie wydatków ze źródłami finansowania; nakłady z podziałem na wkład osobowy i rzeczowy.
Małe granty — art. 19a¶
- ust. 1 pkt 1: ≤ 10 000 zł na zadanie; pkt 2: okres realizacji ≤ 90 dni; zadanie o charakterze lokalnym lub regionalnym. Przesłanki łącznie.
- ust. 3: organ zamieszcza ofertę w terminie ≤ 7 dni roboczych od wpływu, na okres 7 dni: BIP + siedziba + strona internetowa.
- ust. 4: każdy w terminie 7 dni od zamieszczenia może zgłosić uwagi. ust. 5: umowa dopiero po rozpatrzeniu uwag.
- ust. 6: łącznie tej samej organizacji w trybie 19a w roku kalendarzowym ≤ 20 000 zł.
- ust. 7: łącznie w trybie 19a ≤ 20 % dotacji planowanych w roku budżetowym na zadania NGO.
- ust. 7a–7c: uproszczone wzory — rozporządzenie Dz.U. 2018 poz. 2055 (bez nowelizacji). ust. 8: art. 16–18 stosuje się odpowiednio.
Test kontrolny: przekroczenie któregokolwiek limitu = samodzielne naruszenie, łatwe do wykazania arytmetycznie z danych BIP.
Program współpracy — art. 5 ust. 5 i art. 5a¶
- art. 5 ust. 5 — rada gminy określa uchwałą sposób konsultowania z NGO projektów aktów prawa miejscowego. Brak uchwały = brak legalnego trybu konsultacji.
- art. 5a ust. 1 — roczny program współpracy uchwalany po konsultacjach, do 30 listopada roku poprzedzającego.
- art. 5a ust. 2a — opinię rady działalności pożytku publicznego organ wykonawczy załącza do projektu.
- art. 5a ust. 3 — organ wykonawczy do 31 maja każdego roku przedkłada radzie oraz publikuje w BIP sprawozdanie z realizacji programu za rok poprzedni. Brak publikacji = skarga art. 227 KPA + wniosek UDIP.
- art. 5a ust. 4 — obligatoryjne elementy programu, w tym pkt 8 (wysokość środków), pkt 9 (sposób oceny realizacji programu), pkt 10 (przebieg konsultacji), pkt 11 (tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych). Pkt 9 i 11 = bezpośrednie punkty zaczepienia dla zarzutu braku ewaluacji i wadliwego składu komisji.
- art. 41i ust. 1 pkt 5 — gminna rada działalności pożytku publicznego opiniuje sprawy zlecania zadań i rekomendowane standardy realizacji zadań; termin opinii 14 dni (ust. 2). Kanał nacisku instytucjonalnego.
Wzory ofert, umów i sprawozdań¶
Rozporządzenie Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego z 24.10.2018 w sprawie wzorów ofert i ramowych wzorów umów dotyczących realizacji zadań publicznych oraz wzorów sprawozdań — Dz.U. 2018 poz. 2057, zmienione rozporządzeniem z 11.12.2025, Dz.U. 2025 poz. 1789 (od 1.01.2026; zmiana obejmuje wyłącznie § 6 ust. 1 zał. nr 3 i 4 — wyodrębnienie dokumentacji finansowo-księgowej). Brak tekstu jednolitego — cytować „ze zm.". Przepis przejściowy: do ofert złożonych w konkursach ogłoszonych przed 1.01.2026 stosuje się przepisy dotychczasowe.
Wzór sprawozdania (zał. nr 5) — elementy istotne dowodowo: - Cz. I pkt 2: tabela rezultatów i mierników — nazwa rezultatu / planowany poziom (zgodnie z pkt III.6 oferty) / sposób monitorowania i źródło informacji o osiągnięciu wskaźnika / osiągnięty poziom / % wykonania. Tu pozorna realizacja musi zostawić ślad. - Cz. I pkt 3: opis wykonania działań ze wskazaniem działań wykonanych przez podmiot niebędący stroną umowy (art. 16 ust. 4). - Cz. II: rozliczenie wydatków wg działań i wg źródeł (dotacja / odsetki bankowe / środki własne), wkład osobowy i rzeczowy, inne przychody, świadczenia pobrane od odbiorców.
Promocja NIE jest elementem sprawozdania. Obowiązek informacyjny siedzi w § 7 ramowego wzoru umowy (zał. nr 3): logo i informacja o finansowaniu na wszystkich materiałach promocyjnych, informacyjnych, szkoleniowych, edukacyjnych i zakupionych rzeczach, „w sposób zapewniający dobrą widoczność". Zarzut braku promocji formułować jako naruszenie § 7 umowy, nie ustawy.
§ 6 ust. 2 zał. nr 3 — przechowywanie dokumentacji 5 lat od początku roku następującego po roku realizacji. To determinuje realny horyzont żądań dowodowych.